TAIWAN:

OBJETIVO ESTRATÉGICO

DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA

Grl. Br. Alfredo M. Arrillaga¹

El título de la nota se enraíza con la decisión de un grupo de combatientes _conducidos por el general Chang Kai Chek_ que decidieron abandonar la lucha en territorio continental y ocupar una isla _Formosa_ creando allí la República de Taiwan cuya forma de gobierno se adecuó al estilo de vida de Occidente.

Transcurrido desde entonces 54 años, el gobierno de la República Popular China, no resigna la "mutilación" de un espacio territorial que lo considera propio. Sólo la firme decisión de los EE.UU. ha impedido hasta el momento que tal aspiración se concrete.

No obstante, según sostiene el Grl. Arrillaga, "el futuro de Taiwan es impredecible" lo cual significa que su subsistencia como nación continuará, en tanto la República Popular China no logre quebrar la pertinaz decisión de los EE.UU. por sostenerla.

Introducción

Dos actores estratégicos con un origen, idioma común y con tradiciones milenarias similares que los caracterizan como una unidad étnica, están en pugna como producto de una guerra civil inconclusa que abarcó el período comprendido entre los años 1945 y 1949 que se desarrolló en el territorio chino. De la misma surgen prácticamente dos estados, uno representado por la fundación de la República Popular China el 1 de octubre de 1949 liderada por Mao Zedong vencedor con el ejército rojo, que se denominará en el futuro Ejército Popular de Liberación (EPL); el otro, de los nacionalistas comandados por el mariscal Chang Kai Chek que ante la derrota abandona el territorio continental para

¹ Vicepresidente 2º del Círculo Militar.

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refugiarse primero en la isla de Quemoy y luego en la de Formosa para instalar un gobierno nacionalista el 10 de octubre de 1949. Así nace lo que hoy se conoce como Taiwan o República China, que pese a su lucha en el campo internacional para ser reconocida y admitida como miembro de las Naciones Unidas, no lo ha logrado hasta el presente.

Al no poder el ejército vencedor en la guerra civil conquistar oportunamente estas islas tan cercanas al continente asiático, nace el enfrentamiento entre ambos gobiernos chinos. La razón por la cual el ejército rojo, pese a su abrumador poderío no puede realizar una operación anfibia para invadir las islas se debe _a pesar de su equipamiento_ a que su estructura fue típicamente guerrillera. En el caso de una acción militar resulta obvio que Taiwan contaría con la protección de los EE.UU.

Principales actores estratégicos de la región

Desde la ocupación y organización política de los chinos nacionalistas en Taiwan, fue y es un objetivo estratégico de la política nacional de la República Popular China materializar su conquista e integrarla a dicha isla como un nueva provincia a su organización territorial. Este latente conflicto del sudeste asiático, que no pierde actualidad, debe analizarse con otros actores estratégicos de esta región, que se caracterizan por cierto grado de inestabilidad dentro de la política internacional.

Otro foco de tensión permanente es la situación que viven las dos Coreas separadas geográfica y políticamente por un límite caprichoso producto de un acuerdo, luego de un conflicto bélico, firmado entre la ex Unión Soviética y los EE.UU. materializado por el paralelo 38°. Corea del Norte ha creado en la actualidad un grave conflicto de orden mundial al reanudar su política nuclear pese a la oposición de los EE.UU. y de los organismos reguladores de este tipo de políticas en el orden mundial. El gran objetivo político de Corea del Norte es lograr la unificación de la península bajo un "régimen comunista", lo cual significaría anexar Corea del Sur a su actual sistema de gobierno.

Corea del Sur también busca unificar los dos estados pero bajo la protección de los EE.UU. en busca de un "sistema democrático" que resguarde su independencia. La amenaza de su vecino del norte hace que otorgue a su política de defensa gran prioridad, lo que se puede detectar en las funciones de gobierno de este Estado. Además como partícipe de esta región tan particular del sudeste asiático, debe realizar acuerdos permanentes sobre pesca con Japón y la República Popular China; además con esta última debe precisar el límite de la Zona Económica Exclusiva. Los conflictos marítimos de las dos Coreas son frecuentes llegándose al uso de las armas y en ocasiones involucrando a los EE.UU.

Japón, otro de los actores estratégicos de esta zona, trata de ganar confianza entre sus vecinos que aún guardan malos recuerdos de su

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actuación en la IIda Guerra Mundial. Podríamos sintetizar su actual accionar como Política Económica Exterior en reemplazo de Política Exterior y Política de Autodefensa en lugar de Política de Defensa basada esta última en su alianza con los EE.UU. En los últimos tiempos Japón ha comenzado a participar en Operaciones de Paz de las Naciones Unidas pese a la gran oposición interna de los partidos políticos pacifistas de naturaleza izquierdista y la desconfianza de algunos Estados. Mantiene, además, un litigio con Rusia por territorios insulares.

Rusia, heredera de la otrora superpotencia, la URSS, trata de no perder presencia en la zona y apoya a los gobiernos comunistas de Corea del Norte y Vietnam y trata de lograr un acercamiento a la República Popular China con nuevos acuerdos de mutua cooperación. Cuáles son sus grandes objetivos en la región: 1. Participar en toda negociación de paz que se realice en la región. 2. Mantener, pese a su nuevo estilo de gobierno, el apoyo a los gobiernos y partidos políticos comunistas. 3. No perder el mercado como proveedor de armas. 4. Solucionar en forma pacífica todo conflicto en la que se vea involucrada en el sudeste asiático. 5. Mantener una prudente presencia naval militar en la zona.

Los EE.UU., como única superpotencia en la actualidad, cuenta con la ventaja que todos los Estados de esta parte del mundo, cualquiera sea su signo político, buscan _con dicho país_ realizar acuerdos de distinta naturaleza. En un papel rector de la política internacional se ha autoimpuesto objetivos políticos para esta región, siendo algunos de ellos los siguientes: 1. Evitar conflictos armados. 2 . Apoyar a los gobiernos democráticos. 3. No permitir la presencia de un estado hegemónico en la zona. 4. Resguardar sus objetivos económicos. 5 . Hacer cumplir acuerdos internacionales. 6. Impedir la proliferación de armas de destrucción masiva. 7. Llevar una guerra contra el terrorismo internacional. 8. Evitar un conflicto armado con Corea del Norte.

Relaciones entre Taiwan y Beijing

Luego de este rápido análisis de los principales actores estratégicos del Sudeste Asiático y algunos de sus objetivos políticos, nos permitirá comprender este verdadero rompecabezas de la política mundial que se mantiene activo con cierta regularidad y que ahora nos facilitará considerar la relación entre dos de ellos, que es lo que nos preocupa en el desarrollo de este trabajo, o sea por un lado Taiwan (República China) y por el otro la República Popular China o viceversa. Analizando el espacio territorial de las partes involucradas, sin sus alianzas, se nos presentará la situación bíblica de David y Goliat.

Los pueblos en conflicto tienen un mismo origen, costumbres, idioma, herencia y, en numerosos casos, lazos familiares que los vinculan.

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Muchos fueron los distanciamientos y acercamientos a través de los años de estas dos Chinas en pugna, pero la realidad es que un observador minucioso de la situación puede preguntarse ¿Cómo dos Chinas si es un mismo pueblo milenario en una disputa interna? Ante ello quedará la duda para lograr realmente el justo encuadramiento de este conflicto.

La República Popular China ante la impotencia de ejecutar una acción armada para ocupar Taiwan atacó en los primeros años de la disputa a la isla de Quemoy con su artillería. Con el avance tecnológico que fue adquiriendo realizó acciones militares de carácter disuasivo pudiendo mencionarse maniobras navales próximas a Taiwan lo que obligó a la intervención de los EE.UU. para evitar cualquier acción armada. También ha realizado pruebas misilíticas sobre el mar como señal de alerta, indicando que está en capacidad de bombardear con esos medios a Taiwan. Como hecho curioso puede narrarse que pilotos militares de las dos partes en conflicto desertaron de sus respectivas Fuerzas Aéreas para aterrizar en territorio considerado enemigo.

El principal intento de acercamiento entre las partes surgió de la República Popular China liderada, en dicha oportunidad, por el sucesor de Mao Zedong, Deng Xiao Ping quien ofreció la unificación bajo el status de "región especial administrativa" para Taiwan, con gran autonomía, incluyendo el mantenimiento de sus Fuerzas Armadas, su forma de gobierno y nivel de vida pero la propuesta fue rechazada. Al año siguiente, el 4 de diciembre de 1982, entra en vigencia la nueva Constitución de la República Popular China. Esta Carta Magna tiene la particularidad que ya determina la forma de gobierno, la situación política, económica y psicosocial que tendrá Hong Kong al ser devuelta por los británicos en 1997. También existen las bases necesarias para el reintegro de Taiwan a la soberanía de la República Popular China. Corroborando el ofrecimiento realizado en 1981, podrá tener hasta sus propias Fuerzas Armadas, pero no podrá realizar política exterior ni tener símbolos propios, entre otras medidas. Teniendo en cuenta el año de su promulgación, 1982, ésta Constitución no olvidaba y daba por hecho el logro del objetivo de anexar a la que considera provincia de Taiwan.

Factor geográfico y económico

Algunos datos comparativos permitirán un mejor análisis de las características de las partes involucradas en el aspecto geográfico: República Popular China, dispone de una superficie de 9.596.961 km², extensión de costas 4500 km, límites marítimos mar territorial 12 millas, zona exclusiva económica 200 millas. Su división política: 22 Provincias, 5 Regiones Autónomas y 3 Municipios Especiales. Taiwan: superficie 36.000 km², costas 1448 km. límites marítimos en litigio

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y su división política: 16 Condados y 7 Municipalidades. La diferencia poblacional: República Popular China cuenta con una población de 1.205.181.000 habitantes (último censo), densidad por km² 125,6 habitantes, capital (Beijing) cuenta con 5.769.607 habitantes. Taiwan: su población (año 1992) es de 21.178.000 habitantes, densidad por km² 581,6 habitantes, la de la capital (Taipei o Taihoku) es de 2.679.629 habitantes. En lo económico, el exitoso desarrollo alcanzado por los actores estratégicos que nos ocupan, se efectúa siguiendo dos caminos diferentes: Taiwan mediante el desarrollo del modelo capitalista y la República Popular China a través del establecimiento de la convencionalmente mal llamada economía de mercado socialista o para algunos analistas la apertura económica China. En el presente se prevé que el Asia Pacífico seguirá siendo una región de crecimiento global; para dar una idea de las magnitudes que se perfilan, basta citar que si la República Popular China mantiene una tasa de crecimiento anual aproximada del 8%, el tamaño de su economía, medido por la paridad de poder adquisitivo, superaría en 15 años a la de los Estados Unidos.

Situación militar

La situación militar de cada uno de los actores estratégicos, muestra la gran diferencia de potenciales que favorecen _sin ninguna duda_ a la República Popular China. Los recursos humanos son tan desproporcionados en magnitud que, mientras uno cuenta con millones de hombres movilizados y a movilizar, el otro sólo puede hacerlo con cifras poco significativas que no resisten un análisis cuantificable.

Para la República Popular China esta situación se presenta en una etapa dinámica de reestructuración y modernización. Etapa que comprende el perfeccionamiento del personal militar, la evolución de la producción bélica y la adquisición de nuevos materiales acordes con los adelantos técnicos y científicos mundiales. Podría afirmarse que el campo militar ha despertado repentinamente y se lanza hacia el progreso técnico y científico por un camino sin retorno en apoyo de sus objetivos políticos, entre los que se encuentra la incorporación de Taiwan como una provincia más a su organización territorial.

Frente a la gran diferencia de poder militar con la República Popular China, la capacidad defensiva de Taiwan es insuficiente. Las exigencias de defensa descansan, entre otros factores, en su capacidad de adquisición de material bélico de última generación. Los otros factores determinantes de su defensa están condicionados al proceder político de su oponente y a la política exterior de los EE.UU., prácticamente garantes de su existencia independiente.

Para tener en cuenta la diferencia de poder militar citaremos algunos datos sobre la organización general de las Fuerzas Armadas de estos dos actores estratégicos.

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• Fuerza Estratégica de Misiles: dotada con misiles intercontinentales y de alcance medio y sistemas de lanzamiento móviles.

• Ejército: con un despliegue en 7 zonas y 28 distritos organizados en grupos de ejércitos, formaciones, fuerzas especiales y reserva. Para tener una idea de magnitud, se debe considerar que _por ejemplo_ a la reserva se la aprecia en aproximadamente 80 divisiones de Infantería.

• Armada: dotada de submarinos (algunos con capacidad de lanzamiento de misiles intercontinentales), destructores, guardacostas, vigilancia de costas, barreminas, buques anfibios y buques fluviales. Además, artillería de costas y misiles desplegados (cañones de distinto calibre y misiles "Gusano de Seda"), Infantería de Marina y Fuerza Aérea Naval; su despliegue es en 3 flotas, Norte, Este y Sur.

• Fuerza Aérea: organizada en divisiones de 3 Regimientos, de 3 Escuadrones, de 3 escuadrillas de 4 a 5 aviones de combate, más la Artillería de Defensa Aérea con divisiones de material de cañones y regimientos de misiles.

• Policía militarizada: organizada en aproximadamente 60 divisiones bajo control del Ejército Popular de Liberación.

Taiwan

• Fuerzas Armadas: con un efectivo aproximado a los 400.000 hombres. Tiempo del servicio militar, 2 años. Reservas apreciadas en 1.700.000 hombres.

• Ejército: efectivos aproximados en 250.000 hombres que incluyen a la Fuerza Policial. Organizado en 3 ejércitos, con una reserva de 7 divisiones de infantería, con despliegue en Taiwan, Quemoy y Matsu.

• Armada: efectivos calculados en 70.000 hombres incluyendo a la Infantería de Marina, desplegada en 3 distritos navales.

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• Fuerza Aérea: efectivos similares a la Armada dotada de aviones cazabombarderos, aviones de transporte, helicópteros artillados y artillería de defensa aérea dotada de misiles de última generación.

• Policía Militarizada: efectivos apreciado 25.000 hombres.

• Policía Marítima: efectivos 1000 hombres. Dotada de lanchas armadas.

• Servicio Aduanero: efectivos aproximados a 700 hombres que realizan sus tareas armados.

Situación actual

La complejidad de la política internacional del Sudeste Asiático es de tal dinamismo que no deja pasar desapercibida su importancia e influencia. En la actualidad los EE.UU., superpotencia mundial, actor estratégico de la región, enfrenta controversias políticas con varios Estados al tener como un objetivo propio lo que denomina como la guerra contra El Eje del Mal (Irak _ Irán _ Corea del Norte) y uno de esos Estados es nada menos que la República Popular China, aliada histórica de Corea del Norte y opuesta a un ataque unilateral contra Irak fuera de la órbita de la ONU. Corea del Norte adquirió últimamente protagonismo en la región por su resistencia a la política de no proliferación de armas de destrucción masiva al reiniciar unilateralmente la reapertura de sus instalaciones nucleares, pese a la oposición de los EE.UU. y de los organismos internacionales especialistas en la materia. Pese a esta rebeldía la superpotencia no desea un enfrentamiento armado en el Sudeste Asiático, ya que su experiencia histórica le ha sido negativa, y busca soluciones pacíficas a los problemas emergentes. Mientras esto ocurre, Taiwan y China Popular tratan de minimizar sus diferencias invirtiendo, la primera, capitales en el continente para radicar industrias y la segunda aprovechando esta circunstancia a favor de su economía en permanente crecimiento y otorgando acciones de buena voluntad como la autorización al reciente vuelo comercial que desde Taiwan uniría a la misma con Hong Kong y Macao.

La política en el Sudeste Asiático para poder percibirla debe estudiársela y observarla teniendo en cuenta que sus actores principales responden a culturas milenarias.

Otros Estados asiáticos sufren en la actualidad la causas generadas por el Fundamentalismo y el Terrorismo Islámico ¿Llegarán estos en un futuro próximo a intervenir también en el sudeste asiático?

CONCLUSIONES

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Los objetivos políticos de estos actores estratégicos del Sudeste Asiático: por un lado la anexión de Taiwan por parte de la República Popular China y la búsqueda de la República China de su total independencia como nación soberana reconocida por la comunidad internacional como tal, son los orígenes del conflicto.

Los pueblos en conflicto tienen un mismo origen, costumbres, idioma, herencia y en numerosos casos lazos familiares que los vinculan.

El logro de los objetivos políticos que se han fijado las partes estarán condicionados en distinta medida respecto al crecimiento y mantenimiento económico de las mismas.

La defensa de Taiwan dependerá casi con exclusividad de su alianza con los EE.UU.; mientras ella siga vigente, la República Popular China, pese a su abrumadora superioridad militar, se aprecia que evitará un conflicto político del Sudeste Asiático con la superpotencia única y hegemónica mundial.

La situación geográfica de Taiwan la hace vulnerable a un ataque de China Continental ya que el espejo de agua que la separa del continente no le da seguridad y su condición insular favorece un ataque con distintos medios en los 360 grados.

El potencial de la República Popular China ante Taiwan le permite aplicarle a la misma, una permanente política de disuasión tanto clásica como nuclear.

Existe en la actualidad una voluntad gubernamental de las partes enfrentadas de mejorar sus relaciones políticas y de convivencia.

Luego de la devolución de Hong Kong a la República Popular China, el Gobierno de Taiwan observa y estudia la experiencia de esta medida y su desarrollo comparándola en una proyección futura como provincia integrada al Estado continental.

Se aprecia que el conflicto en su evolución, tanto en el corto, mediano y largo plazo presentará importantes factores condicionantes tales como: el mantenimiento de la política de los EE.UU. en la región, procederes impredecibles de los gobiernos de ambos actores, magnitud de incidentes armados y de otro tipo que puedan suceder y comportamiento de otros actores estratégicos tales _por ejemplo_ el caso de Corea del Norte.

Cualquier conflicto en la región tendrá como partícipes directos o indirectos a los grandes actores estratégicos del Sudeste Asiático, los EE.UU., Rusia, como heredera de la ex URSS, y la República Popular China; Japón en una actitud expectante seguirá aliado a los Estados Unidos.

Sería un grave error considerar que la creciente prosperidad económica y su desarrollo _adoptando políticas de libre mercado_ dejará sin efecto cualquier tipo de amenaza a la paz en la región y que sólo sobre la base de la prosperidad alcanzada existirían de por sí negociaciones pacíficas para dirimir el conflicto. El futuro de éste y su riesgo está en el compromiso de los actores estratégicos ante su población, para el logro de los objetivos políticos y el camino elegido para ello.

Una conclusión final _sin ser excluyente_ podría sintetizarse que si bien el teatro del conflicto conforma una zona de desarrollo económico que les augura a los actores estratégicos éxitos en el marco de la política internacional, es también una realidad que el futuro de este enfrentamiento es impredecible.

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